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全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

關(guān)于第十二屆全國人民代表大會第五次會議

主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案

審議結(jié)果的報告

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　第十二屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)交付財經(jīng)委員會審議的代表提出的議案91件，其中涉及修改法律的議案47件，制定法律的議案41件，開展執(zhí)法檢查的議案3件。

議案內(nèi)容涉及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、財稅金融、社會保障、勞動就業(yè)等方面。

　　按照常委會關(guān)于議案辦理工作的要求，3月17日，財經(jīng)委員會召開議案辦理工作會議，邀請國務(wù)院有關(guān)部委、最高人民法院等21個部門的同志共同研究議案辦理工作，就分工提出議案初步處理意見作出安排，明確相關(guān)要求。

　　會后各有關(guān)單位認(rèn)真開展議案辦理工作，通過電話、登門拜訪和召開專題座談會的方式與代表溝通，充分征求代表的意見。

　　今年7月，張平副委員長帶領(lǐng)財經(jīng)委員會、法制工作委員會、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、部分全國人大代表組成的調(diào)研組，對第4號、第165號、第286號議案提出修改標(biāo)準(zhǔn)化法的建議赴廣東聽取相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的意見。財經(jīng)委員會還注重將立法工作和議案辦理結(jié)合起來，充分征求代表的意見和建議。財經(jīng)委員會在對議案初步處理意見認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)立法條件和工作進(jìn)展情況對議案分別提出了處理意見。

　　59件議案提出的29個立法項目確有立法必要，建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研起草工作，待草案成熟時，爭取列入下一屆全國人大常委會立法規(guī)劃要求修改法律的議案40件，3件議案提出的2項執(zhí)法檢查，一項已由全國人大常委會組織實施，另一項建議下一屆全國人大常委會在研究制定監(jiān)督工作計劃時統(tǒng)籌考慮。關(guān)于開展勞動合同法、勞動法執(zhí)法檢查的議案1件。建議全國人大常委會適時組織對勞動合同法、勞動法的執(zhí)法檢查。督促政府有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，貫徹實施好勞動保障方面的有關(guān)法律，解決議案所提問題。
附具體建議：

　　姜衛(wèi)東等30名代表、劉麗等31名代表（第289號、第449號議案）建議修改《勞動合同法》，建立勞動者信用管理體系，增加勞動者違約金條款，修改經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金部分條款、修改社會保險條款，加大欠薪保障等。人力資源和社會保障部認(rèn)為，鑒于管理成本和風(fēng)險防控等因素，建立勞動者信用管理體系需要慎重研究；增加勞動者違約金條款的意見在立法時已有充分考慮，并制定了相應(yīng)條文規(guī)范；對于用人單位無過錯解除勞動合同的可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh有合理性，可在不損害勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償利益的前提下，統(tǒng)籌考慮失業(yè)保險金等相關(guān)制度設(shè)計；針對欠薪問題，除增加“拒不支付勞動報酬罪”外，將通過建立用人單位信用記錄、工資支付監(jiān)控和工資支付保障金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度逐步建立長效機(jī)制。該部將繼續(xù)研究相關(guān)工作，適時向全國人大提出修法建議。財經(jīng)委員會同意上述意見。

　　徐曉等30名代表（第423號議案）提出，勞動法原則性規(guī)定過多導(dǎo)致不便于實際操作，缺乏法律強(qiáng)制規(guī)定導(dǎo)致集體協(xié)商制度難以實施，勞動糾紛處理復(fù)雜導(dǎo)致勞動爭議解決時間長，勞動安全預(yù)防機(jī)制缺乏導(dǎo)致勞動安全保護(hù)粗放，建議修改勞動法。人力資源和社會保障部認(rèn)為，我國相繼出臺了《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《最低工資規(guī)定》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定等法律法規(guī)》，作為《勞動法》的配套和補(bǔ)充，構(gòu)建了勞動法律規(guī)范體系，適應(yīng)了現(xiàn)實需要，也填補(bǔ)了勞動法內(nèi)容的不足。財經(jīng)委員會建議人力資源和社會保障部認(rèn)真研究代表議案所提意見，適時提出修法建議。

　　薛穎等31名代表（第184號議案）提出，廣大勞動者的維權(quán)意識正在不斷增強(qiáng)，利益訴求從爭取基本權(quán)益向合理分享企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變，維權(quán)方式從個別被動表達(dá)向集體積極主張轉(zhuǎn)變，集體勞動關(guān)系矛盾凸顯，需要充分發(fā)揮集體合同在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，建議制定《集體合同法》。

　　人力資源和社會保障部認(rèn)為，《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《公司法》、《職業(yè)病防治法》、《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)關(guān)于集體合同的規(guī)定，構(gòu)成了我國集體協(xié)商制度的法律框架，為推動集體協(xié)商制度建設(shè)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，實踐中推進(jìn)集體協(xié)商制度依然面臨著協(xié)商意識不強(qiáng)、協(xié)商質(zhì)量不高、法律支撐不夠的問題。該部將會同全國總工會、全國工商聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會積極推進(jìn)相關(guān)制度實施，抓緊開展集體合同立法研究。財經(jīng)委員會建議有關(guān)部門加大現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)行力度，同時對集體合同立法抓緊研究論證，適時提出立法建議。

附圖：勞動合同法第二次修改進(jìn)展軌跡法第二次修改進(jìn)展軌跡圖：勞動合同法第二次修改進(jìn)展軌跡