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建立現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)體系是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革的重要任務(wù)，但是實(shí)踐中存在著對學(xué)徒合同和學(xué)徒身份的錯(cuò)誤認(rèn)識，導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政策風(fēng)險(xiǎn)上升，打擊了企業(yè)招收學(xué)徒的積極性，因此限制了學(xué)徒制的大規(guī)模推廣，急需對相關(guān)認(rèn)識誤區(qū)進(jìn)行澄清。

現(xiàn)代學(xué)徒制是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的切入點(diǎn)

黨中央國務(wù)院發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，我國要在2035年實(shí)現(xiàn)教育的總體現(xiàn)代化，因此率先實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化是我國職業(yè)教育改革的首要目標(biāo)?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。如何認(rèn)識職業(yè)教育類型，是落實(shí)改革方案的突破口。

從教育類型看，職業(yè)教育是以雇主為主導(dǎo)的教育類型，無論是古代傳統(tǒng)學(xué)徒制還是當(dāng)代成功的教育模式，都是行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的教育模式，比如德國的“雙元制”，英國的現(xiàn)代學(xué)徒制和澳大利亞的TAFE學(xué)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制是我國實(shí)現(xiàn)從學(xué)校主導(dǎo)型職教模式向雇主主導(dǎo)型職教模式轉(zhuǎn)變的政策抓手，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒體系是落實(shí)國家職業(yè)教育改革方案的首要任務(wù)。

當(dāng)前新冠疫情的全球蔓延和中美貿(mào)易沖突給中國帶來前所未有的就業(yè)壓力，大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制不僅可以有效地降低青年人失業(yè)率，保持社會(huì)穩(wěn)定，還可以有效提升我國職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，緩解企業(yè)“技工荒”，推動(dòng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代學(xué)徒制對于降低青年人失業(yè)率具有十分顯著的作用。根據(jù)歐盟2020年4月份的數(shù)據(jù)，受疫情影響，希臘15到24歲年輕人失業(yè)率達(dá)到了35.6%，西班牙達(dá)到33.1%，意大利達(dá)到28%；而成功實(shí)施學(xué)徒制的德語區(qū)國家青年失業(yè)率卻非常低：奧地利為9.3%，德國為5.6%，瑞士只有3.3%。

我國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中的認(rèn)知誤區(qū)和政策困境

2019年5月，教育部辦公廳下發(fā)了《全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》，要求在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣企業(yè)和職業(yè)學(xué)校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制，推進(jìn)招生招工同步、先招工后招生、先招生后招工，明確學(xué)徒的企業(yè)員工和職業(yè)學(xué)校學(xué)生雙重身份，保障學(xué)徒的合法權(quán)益。

教育部的通知產(chǎn)生了一個(gè)問題：如果學(xué)徒是企業(yè)員工，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定，那么企業(yè)與學(xué)徒就構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同。一旦簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)就應(yīng)該給學(xué)徒提供相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)和公積金，這部分支出占到了員工工資的20%—30%，無疑大大增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，打擊企業(yè)招收學(xué)徒的積極性。

同時(shí)，勞動(dòng)法禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人，如果學(xué)徒是員工，企業(yè)招收不滿十六周歲的學(xué)徒，將會(huì)面臨使用童工的嫌疑，因?yàn)楹芏嗦殬I(yè)院校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不滿十六周歲，就不能參加學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目，這將大大限制學(xué)徒制的覆蓋范圍。

干與學(xué)的比例是判斷傳統(tǒng)與現(xiàn)代學(xué)徒制的尺子

存在這種政策困境的根本原因在于對學(xué)徒身份的認(rèn)定和學(xué)徒合同的認(rèn)知。學(xué)徒制是一種干中學(xué)的技能培訓(xùn)模式，雇主與學(xué)徒簽訂學(xué)徒合同，雇主向?qū)W徒傳授行業(yè)技能，學(xué)徒以免費(fèi)勞動(dòng)或者低薪勞動(dòng)的方式向雇主繳納學(xué)費(fèi)。在古代封建社會(huì)，學(xué)徒制都是手工藝人的主要授業(yè)方式。隨著機(jī)器工業(yè)的興起，傳統(tǒng)手工業(yè)受到了機(jī)器工業(yè)排擠而衰落，與之相對應(yīng)的學(xué)徒制也隨之被學(xué)校制所替代。

干中學(xué)是學(xué)徒的基本教育模式，干與學(xué)構(gòu)成了學(xué)徒制的內(nèi)在矛盾，有時(shí)成為雇主與學(xué)徒的斗爭焦點(diǎn)。干與學(xué)的比例關(guān)系是判斷傳統(tǒng)學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制的一把尺子：傳統(tǒng)學(xué)徒制以干為主，干得多，學(xué)得少，它在本質(zhì)上是一種封建勞動(dòng)制度；現(xiàn)代學(xué)徒制以學(xué)為主，干服務(wù)于學(xué)的需要，因此它是一種教育制度。

學(xué)徒勞動(dòng)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，學(xué)徒勞動(dòng)可以給雇主帶來豐厚的利潤。以瑞士為例，扣除企業(yè)支付給學(xué)徒的生活津貼，學(xué)徒系統(tǒng)每年給雇主創(chuàng)造大概5億法郎的利潤，這也是企業(yè)招募學(xué)徒的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。但是如果學(xué)徒管理不當(dāng)，學(xué)徒很容易淪為企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，這樣的學(xué)徒制雖然名義上冠以現(xiàn)代學(xué)徒制，本質(zhì)還是傳統(tǒng)學(xué)徒制。

借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，加快現(xiàn)代學(xué)徒制立法

德國在歷史上具有悠久的工匠傳統(tǒng)，被稱為“工匠之國”，在德國走向現(xiàn)代化的過程中，其學(xué)徒制也成功地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。德國1897年的《手工業(yè)保護(hù)法》是學(xué)徒制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的開端，1969年《職業(yè)教育法》是德國現(xiàn)代學(xué)徒制建立的標(biāo)志。當(dāng)前德國的“雙元制”每年簽訂50萬份學(xué)徒合同，成為舉世矚目的德國職業(yè)教育名片，也是被稱為德國經(jīng)濟(jì)奇跡的“秘密武器”。在德國學(xué)徒制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，關(guān)于學(xué)徒合同是一種教育合同還是一種雇傭合同，德國人爭論了數(shù)十年，最后大家一致認(rèn)定，學(xué)徒合同是一種教育合同而非雇傭合同，這種認(rèn)知的確立是學(xué)徒制實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的前提。

為了防止企業(yè)剝削學(xué)徒，德國設(shè)計(jì)了一套相應(yīng)的機(jī)制：首先確立企業(yè)資格，不是所有企業(yè)都可以招收學(xué)徒，全國只有1/4的企業(yè)具有招收學(xué)徒的資格，學(xué)徒培訓(xùn)資格成為一種稀缺資源；其次學(xué)徒滿師由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)考試，如果學(xué)徒?jīng)]有得到很好的培訓(xùn)，出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象，培訓(xùn)企業(yè)被取消學(xué)徒培訓(xùn)資格，企業(yè)也喪失了獲取學(xué)徒剩余價(jià)值的機(jī)會(huì)。通過這樣制度安排，有效地抑制了企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，提高了學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量。

借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，我們可以肯定地說學(xué)徒制是一種教育制度，學(xué)徒在企業(yè)學(xué)習(xí)的身份是學(xué)徒而非員工，因此企業(yè)招收學(xué)徒不適用勞動(dòng)法的規(guī)定，企業(yè)招收學(xué)徒不需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)，學(xué)徒不滿十六周歲也不存在雇用童工的嫌疑。學(xué)徒獲得的生活津貼并非勞動(dòng)薪金報(bào)酬，不需要繳納個(gè)人所得稅，學(xué)徒期間的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)也不應(yīng)該納入工齡計(jì)算范圍。當(dāng)前我國應(yīng)加快學(xué)徒制立法，保護(hù)學(xué)徒和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，早日建立中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)體系。

（作者系北京電子科技職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育研究中心副教授）

來源：陜西職教